陪都（又称「行都」、「留都」或「别都」等）指一个国家在首都之外另外设立的都城，一般不设中央政府机构，通常不是全国的政治中心。陪都至少都是区域性的中心城市，个别陪都实际就是全国性的政治中心或实际上的首都。与此相关的陪都制度是古代重要的政治制度之一。

概述

纵观世界历史，陪都制度只存在于以古代中国为中心的东亚汉字文化圈各国，它始于中国西周时期的“两京制度”，是中国古代政治制度史上的创举。

历代陪都的设置，大体分为五种情况：
  1. 首都不在全国的地理中心而偏于边地，不利于统治者管辖全境，故有必要在位置适中的地方设置陪都，加强对全国的控制。如西周的洛邑、明朝初年的北京开封府。
  2. 政权兴起于边疆，原先建都也在边疆，后来政权强大，入主中原，为了便于控制全境而迁都内地，同时将原来的首都改为陪都。这种情况以少数民族政权居多，如金朝的上京会宁府、清朝的盛京奉天府。
  3. 首都本为全国政治和军事中心，但随着全国经济文化中心的转移，首都已不具有优势，乃在全国的经济文化中心和交通便利的地方营建陪都。这种情况下的陪都往往和首都并列为全国性政治中心，实际影响力甚至凌驾于首都之上，如隋朝和唐朝时的东都洛阳。
  4. 统治者因巡幸或躲避战乱临时住过的地方，为了纪念而建陪都。这种情况下的陪都往往就是临时首都或实际首都。如唐朝安史之乱后的南京成都府、中华民国的陪都重庆等。
  5. 统治者的发家之地（故乡），常被称为“龙兴之地”，为了突出其地位以显示与其他地区不同因而设置陪都。如武周的北都并州、明朝的中都凤阳府。
历代设置的陪都都符合以上五种情况中的一种或多种。

例子

中国历代

中国最早的陪都出现在西周初年设立的洛邑。当时周公旦将东方的洛邑建为陪都成周，用来集中监视前商朝贵族。此后，这一习惯倍不少朝代沿用。战国时期，燕国在武阳设下都。东汉首都在洛阳，另将西汉故都长安设为西京，在开国皇帝刘秀的故乡南阳设立南都。三国中的曹魏有五都，分别是首都洛阳，以及谯、长安、邺城、许昌四个陪都。同时，东吴也有陪都，即武昌。北魏时期，孝文帝迁都洛阳后，将故都平城定为北京。东魏时期，高欢定都于邺，称上都，又以晋阳为下都。

隋朝定都大兴城，隋炀帝迁都洛阳，称洛阳为东京，以大兴为西京，始设置留守。唐朝定都长安，但仍重视洛阳。武则天时期曾经定太原为北都，并迁都洛阳。唐玄宗时期又以长安为西京，洛阳为东京。并数度定河中府为中都。安史之乱后，蜀郡和凤翔又封为南京和西京。上元年间，确立以洛阳为东都，凤翔为西都，江陵为东都，太原为北都，长安为上都。

五代十国时期，后梁以开封为首都，称东都开封府，以洛阳为陪都。其后的五代朝代中不少都沿袭如此。在这期间，魏州、真定、太原、西安等也当过陪都。北宋时期，立洛阳为西京河南府，应天为南京，大名府为北京。南宋时期，临安称行在，建康则为陪都。辽朝以上京临潢府为首都，又以幽州为南京；以云州为西京；以辽阳为东京。统和廿五年又建中京大定府为首都。金朝最初以会宁府为首都，称上京；临潢府为北京；辽阳府为南京；大定府为中京；大同府为西京。贞元元年首都迁往今北京市，称中都大兴府。并改原南京为东京，废去临潢府北京名号，改原中京为北京。又立开封为南京。元朝定都北京，称大都，以旧都上都开平府为陪都，并称两都。

明朝皇帝朱元璋建都应天府（今南京）。洪武元年曾设开封府为陪都，但不久即罢。洪武二年，设凤阳府为陪都，称中都。明成祖将首都迁往北京，应天府南京则作为陪都。清朝入关后定都北京，又以旧都盛京为陪都。二战期间，中华民国政府将中央机关迁往重庆，也称陪都。

朝鲜半岛

  • 王氏高丽
    • 平壤：918年高丽太祖王建推翻弓裔，在高句丽故都平壤建立王氏高丽政权，第二年（919年）把首都迁往自己的故乡松岳郡（今开城），改称开州；为了纪念自己的发家之地平壤，926年王建升平壤为“西京”，作为首都皇都（今开城）的陪都，置留守官。一直到1392年王氏高丽灭亡，西京一直是王氏高丽的陪都。
    • 庆州：935年王建攻占新罗首都金城（今庆州），改金城为庆州，新罗灭亡。987年升庆州为“东京”，置留守官，与平壤同为东、西两陪都。1012年取消京号，仍为庆州。
    • 首尔：1010年契丹入侵高丽，高丽显宗放弃王京开城府，南逃汉阳（今首尔），升汉阳为“南京”，作为临时首都和陪都，与西京（平壤）和东京（庆州）号为“小三京”。辛禑王八年（1382年）八月迁都南京，成为首都。第二年（1383年）二月还都王京，南京再为陪都。恭让王二年（1390年）七月迁都南京，命安宗源、尹虎留守王京，南京再为首都。三年（1391年）二月，恭让王还都王京，南京再为陪都，直到王氏高丽灭亡、李氏朝鲜迁都汉阳。
    • 开城：开城本为王氏高丽首都，号皇都，后改号王京，又俗称松都、松京、开京等。辛禑王八年（1382年）八月迁都南京（今首尔），王京成为陪都。第二年（1383年）二月还都王京，再为首都。恭让王二年（1390年）七月迁都南京，命安宗源、尹虎留守王京，再为陪都。三年（1391年）二月，恭让王还都王京，自是直到王氏高丽灭亡、李氏朝鲜迁都汉阳之前，其首都地位未再改变。
  • 李氏朝鲜

日本