外交是一个
国家在
国际关系方面的活动。如互派使节、进行谈判、会谈。一般来说外交是国家之间通过外交官就
和平、
文化、
经济、
贸易或
战争等问题进行协商的过程。一般来说国际
条约首先是由外交官协商而成,然后由国家的政治家批准签署生效的。
外交官和外交代表机构
外交官是从事外交事务的专职人员,一个国家驻另一个国家的外交官组被称为一个
外交代表机构。
大使是一个外交代表机构最高的官员,由一位大使领导的外交代表机构叫做
大使馆。一个国家驻另一个国家所有外交官的总称是
外交使团(参见
外交官衔)。
历史
能够进行外交事务是一个国家的基本定义元素。从上千年前的
城市国家开始人类就开始从事外交了。在人类历史的大部分时间里外交官被派到另一个国家里就一个特别问题进行谈判,谈判后立刻回到本国。外交官一般出自统治者家庭或者是高级官员,来使得他们与其它国家谈判的结果有一定的合法性。
现代外交一般被看作是从文艺复兴早期的
意大利北部开始的,最早的大使馆是在13世纪里设立的。
米兰在这个过程中起了一个尤其重要的作用,它首先开始在意大利北部其它城市里设立常驻大使馆。今天的许多外交习俗就是从当时的意大利开始的,一个例子是大使上任时向对方
国家元首提交其任命书。
从意大利出发这个实践逐渐扩展到其它欧洲国家。1455年米兰首次向
法国派遣代表。但由于它惧怕法国代表会从事间谍活动或干涉米兰内政它拒绝接受法国的使者。很快大的欧洲国家开始互派代表。
1487年西班牙向
英国派遣大使。到
16世纪末常驻外交代表已经成为一个习俗。只有
神圣罗马帝国的皇帝一般不派遣常驻大使,原因是他在德国的权利有限,无法代表所有德国贵族的意见。
许多现代外交的仪式是在这段时间里形成的。大使成为最高级的外交官。当时的大使都是贵族,随着他代表的国家的地位大使的贵族地位也各不相同。大使们需要拥有巨大的驻地,经常举办豪华的庆祝,在他们所驻的国家里是宫廷中的重要任务。在罗马,最重要的大使是法国和西班牙的大使,他们每年的花费惊人。即使是小国家的大使的花费也很大。因此小国家往往只派遣
公使,其地位低于大使。
全权公使的地位位于两者之间。
当时的外交比今天的还要复杂,各国大使的地位按照他们的家族不同而不同。国家的地位按照它们的君主的地位而不同。在天主教国家里
梵蒂冈的大使的地位最高,随后是王国的大使,然后是
公国的大使,
共和国的大使的地位最低。两个王国的大使哪个更高更是一件不断变换的和争吵不休的事情。
许多贵族大使即没有外交经验也对外交事务不感兴趣,因此大多数事务是他们的大使馆人员办理的。这些大使馆雇员地位虽然很低,但往往对所驻国的情况了解得更加好。许多大使馆里有大量的雇员,包括专门从事
间谍事务的人员。由于大使馆的大量人员需要,许多大学加强了对
国际法、
现代语言和历史的培训来满足这个需要。
与此同时几乎所有欧洲国家开始建立外交部长一职来协调其大使馆及其工作人员的工作。当时的外交部长与今天的还相差甚远,许多这些部长同时还有许多内政责任。直到
1782年为止英国有两个任务交错的外交部,当时的外交部比今天的也小得多。1780年代最大的外交部是法国的外交部,共有70名全时间雇员。
18世纪初外交习俗到达了
俄国。
法国大革命大大地破坏了当时的外交风俗,法国和法国占领地区派出的外交官往往是平民,过去的贵族等级关系完全被废除。
拿破仑也不遵守外交习俗,他对缓慢的外交过程没有耐性,不承认外交豁免权,他逮捕了多名英国外交官,指责他们在法国从事间谍活动。
拿破仑倒台后在
1815年的维也纳会议上正式建立了国际公认的外交级别。但一直到
第二次世界大战后还会出现国家之间就其先后的争吵。
欧洲以外的外交传统与今天的外交习俗差异非常大,东亚的传统外交习俗参见
朝贡体系。中东地区、中国和
奥斯曼帝国很长时间里不愿接受欧洲的外交方法。比如奥斯曼帝国不肯向其它国家派遣大使,而是要其它国家在
君士坦丁堡设立使馆。一直到19世纪奥斯曼帝国才向欧洲国家派遣使者。随着欧洲殖民政策在全世界的普及,欧洲的外交系统也被推广到了世界其它地区。
在
中东有使用外交官作为保障人的习俗,在这里外交官有一定的类似于今天的
人质的作用。类似的习俗在
中国的
春秋时期和
战国时期也有过。外交官被看作是对方履行条约的保障。假如对方违约的话外交官要被受惩罚。为了保障这样的惩罚设计,对方的统治者外交官必须是高级官员或者是对方统治者的亲属。
1979年的
伊朗危机也被看作是这个习俗所造成的。当时
伊朗革命的支持者占领
美国使馆以此作为对美国的惩罚。
外交豁免权
外交官受到的保护有很长的历史,这个保护被称为
外交豁免权。虽然历史上始终有杀害或谋杀外交官的事件发生,但一般来说这个行为被看作是野蛮的和非常不光彩的。
假如两国关系恶化或者由于所驻国内的安全得不到保障,外交官有可能被撤回。撤回大使或其他高级外交官也是一种对所驻国表示抗议和不满的做法。在这种情况下一般有下级的外交官留守在外交驻地来完成一般的工作。
外交和间谍
外交与间谍活动是息息相关的。大使馆同时是外交官和间谍的基地,有些外交官是明的间谍。比如
武官的任务包括尽量获取所驻国的军事情报。他们不隐蔽他们的这个任务,一般也只能获得所驻国愿意让他们获得的情报。许多大使馆内也有隐蔽的间谍,他们在大使馆内的职务只不过是一个掩护,而他们的真正任务是收取非法的情报,一般是管理和调节当地的
间谍圈。一般来说大使馆内的间谍本身很少直接去偷取情报,他们的真正身份也很容易暴露。有时这样的间谍身份暴露后会被驱逐,但更可能的是当地的
反间谍机关会利用这些间谍来试图监视他们、利用他们来暴露其他间谍的身份或者利用他们来提供假情报。
间谍获取的情报在外交过程中也起了一个非常重要的角色。没有
间谍卫星和间谍报告的帮助裁军条约几乎是根本不可能的。间谍获取的情报对外交的任何方面,从贸易协议到领土争端,都是非常重要的。
-->